Возьмем ГОСТ. Что такое системное ПО? Это ПО состоящее из нескольких частей компонентов. - т.е не более чем трёп.
Чинушам главное показать что они затевают большие дела. Вот и говорят о системном ПО.
К примеру такой системой будет интернет софт для обеспечения независимости страны. ДНС сервер, фаервол, ОС, антивирус. Да ОС входит но только как элемент. И то скорее всего как покупной, т.е без модификации.
При этом по сути нашего там будет только документация и ничего более. А если пробьют СКЗИ то возможно будет и наш элемент который на этапе загрузки будет защищать компьютеры.
А по поводу чипов есть международное соглашение с китаем. Так что железо от части будет ихнее с их нем же софтом.
Электронное правительство наверняка под это дело что-то выбьют тоже. Это ситсема баз данных и софта для конвертирования из одной СУБД в другую. Также на расширение парка ЭВМ, разработка систем защиты и тд.
Банковская программа создания новой платёжной системы. Тут на верняка разработка новых шифров.
ФСБ на систему большой брат - т.е. слежку откуда-то должна деньги получать.
Кстати я тут недавно нашел ГОСТ на проверку антивирусом.

Ещё не читал.